財政新政助力我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展——解讀中央農(nóng)業(yè)資金扶持新政
據(jù)銀多網(wǎng)了解，自今年起，我區(qū)中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱“中央農(nóng)業(yè)資金”）將由此前集中支持牛、羊產(chǎn)業(yè)的標準化養(yǎng)殖小區(qū)新建和區(qū)內(nèi)外引種轉(zhuǎn)為肉羊肉牛生產(chǎn)發(fā)展貸款財政貼息及良種母畜擴群增量補貼兩種形式，在近三年的肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)推進中，中央農(nóng)業(yè)資金發(fā)揮了怎樣的使用效益？補貼新政的出發(fā)點又是什么？農(nóng)牧民如何從中得到紅利？記者就此采訪了自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處處長朱潔，請她予以解讀。

問：近年來，自治區(qū)中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在我區(qū)肉羊肉牛生產(chǎn)能力建設(shè)中發(fā)揮了怎樣的作用？

答：從2012年下半年以來，原先以支持高效節(jié)水建設(shè)為主的中央農(nóng)業(yè)資金圍繞自治區(qū)新增1000萬只肉羊生產(chǎn)能力建設(shè)工程，將扶持重點轉(zhuǎn)為集中支持肉羊肉牛生產(chǎn)。

去年底，自治區(qū)財政、畜牧等部門針對2年多來項目執(zhí)行情況進行的政策評估結(jié)果顯示，我區(qū)牛羊肉供給水平和生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步推進。截至去年年底，通過中央農(nóng)業(yè)資金平臺，全區(qū)共整合各類扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15.16億元，帶動社會投資近80余億元，充分發(fā)揮了財政資金的宏觀引導(dǎo)作用，初步構(gòu)建了肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)投入的多元化格局。

肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，在標準化規(guī)模養(yǎng)殖中，全區(qū)新建標準化圈舍252萬平方米，新建或改建392個養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。同時，牛羊品種極大改善，良種化率大幅提高，新建牛羊原種場和擴繁場25家，購進良種生產(chǎn)母羊18.35萬只，良種肉牛1.23萬頭。

為推進資金和項目管理，自治區(qū)先后出臺了績效評價辦法、資金管理實施細則等規(guī)范性文件，在項目批復(fù)、資金下?lián)�、績效評價等方面規(guī)范管理，推動項目審批權(quán)下放，調(diào)動基層工作活力。

截至去年年底，肉羊肉牛生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，牛羊肉價格穩(wěn)中有降，去年年末我區(qū)羊和牛存欄較2012年分別增長9.4%和21.6%；羊和牛出欄較2012年分別增長13.7%和17.5%；羊、牛肉產(chǎn)量較2012年分別增長19%和50.3%。我區(qū)牛羊肉價格雖持續(xù)上漲，但價格均低于全國平均價。2014年下半年開始，牛羊肉價格已趨平穩(wěn)并有所下降。

問：為發(fā)揮好中央農(nóng)業(yè)資金的使用效益，今年該項資金的扶持內(nèi)容除了良種母畜擴群增量補貼外，新增肉羊肉牛貸款貼息方式，作出扶持政策的調(diào)整時基于怎樣的考慮？

答：目前，中央農(nóng)業(yè)資金約占全區(qū)財政肉羊肉牛生產(chǎn)發(fā)展總投入的50%，其關(guān)鍵性作用突出。財政、畜牧部門展開的政策評估結(jié)果顯示，目前我區(qū)牛羊肉價格穩(wěn)中有降，從我區(qū)發(fā)展肉羊肉牛的形勢和畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸可以看出我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過去生產(chǎn)主導(dǎo)型的數(shù)量擴張，進入到了消費主導(dǎo)生產(chǎn)的提質(zhì)增效的新時期，為了把錢花在刀刃上，今年我們對重點支持環(huán)節(jié)予以調(diào)整。

首先，不再對棚圈建設(shè)予以扶持。近三年來我區(qū)對相關(guān)棚圈建設(shè)的扶持資金達到10.16億元，占投入總額的67.1%，新建標準化圈舍252萬平方米，建設(shè)規(guī)模已基本滿足發(fā)展需求。

考慮近年外省區(qū)動物疫病頻發(fā)的影響，我區(qū)今年起將適當減少安排區(qū)外引進基礎(chǔ)母畜的資金，轉(zhuǎn)為扶持整村推進新增良種母畜補貼政策，這是因為隨著我區(qū)養(yǎng)殖場（戶）對多胎品種的引進，各地育種的本地品種多胎基因培育工作得到加強，成為牧民增收和畜產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌影響力擴大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新增的肉羊肉牛貸款貼息方式，主要考慮的是目前養(yǎng)殖戶擴大生產(chǎn)在很大程度上受制于流動資金不足。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，去年年末，全區(qū)用于肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款余額為31.44億元，其中當年新增貸款25.04億元，從各地農(nóng)牧養(yǎng)殖企業(yè)、場（戶）貸款需求情況看，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會貸款規(guī)模逐年擴大，民間發(fā)展畜牧業(yè)的熱情高漲。中央農(nóng)業(yè)資金今年起將采用對銀行貸款給予財政貼息的方式，撬動金融資本對畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，更好地發(fā)揮市場機制作用。

今后，我區(qū)財政扶持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多地通過貼息、擔保等方式，發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。其中，對貸款能力較弱的農(nóng)牧民，主要采用直接補助的方式，輔以貼息政策扶持；對貸款能力較強，快速發(fā)展意愿強烈的項目實施單位，給予銀行貸款財政貼息補助支持，輔以直接補助政策。

問：新政的補助標準是如何測算的？

答：目前，財政部已下達我區(qū)今年中央農(nóng)業(yè)資金3.48億元，第二批資金預(yù)計在下半年下達。第一批資金中，貼息資金將安排1.5億元，直接補助資金將安排1.98億元。按照目前一年期基準貸款利率5.6%測算，1.5億元財政貼息資金可引導(dǎo)26.79億元金融資本投入，和去年新增肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款數(shù)量相當。

良種母畜擴群增量補貼為了體現(xiàn)出政策的延續(xù)性，并切合當前養(yǎng)殖成本實際，直接補助標準確定為對區(qū)外引進基礎(chǔ)母羊和母牛的分別補助300元-500元/只和2000元/頭，對整村推進生產(chǎn)母羊和母牛分別補助200元/只和1000元/頭。

各地項目資金額度分配中，貼息資金將根據(jù)中國人民銀行新疆分行提供的去年畜牧業(yè)貸款平均數(shù)，在各地按比例分配資金。直接補助資金以畜牧部門提供的畜牧業(yè)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為權(quán)重因素，兼顧全區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點進行分配。

在資金的績效評價和監(jiān)督檢查工作中，財政部門將根據(jù)中央農(nóng)業(yè)資金績效評價制度對各地的資金使用和項目建設(shè)情況開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為資金分配的重要因素,對項目實施帶動力強、績效突出的地區(qū)，繼續(xù)給予重點支持；對項目實施效果不明顯、帶動作用不強的地區(qū)，減少支持力度。來源：新疆日報