據(jù)銀多網了解，發(fā)改委29日消息，近日發(fā)改委、農業(yè)部下發(fā)《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，提出大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)，提升農業(yè)投資整體效率與效益，為加快農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。這是農業(yè)領域首個PPP指導文件。
《意見》提出了農業(yè)領域PPP的重點領域與路徑。在重點領域方面，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規(guī)�；笮驼託�、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目;鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)物聯(lián)網與信息化、農產品批發(fā)市場、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。
在路徑方面，《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業(yè)領域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權利。
《意見》從六個方面提出了政策支持。
一是加強政府農業(yè)投資引導。
轉變政府農業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用，使用各類政府投資的農業(yè)基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。
二是加快農村集體產權制度改革。
對已建成的重大農業(yè)基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。
三是創(chuàng)新金融服務與支持方式。
著力提高農業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點;探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵(質)押擔保。
四是建立合理投資回報機制。
采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。
五是完善風險防控和分擔機制。
建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。
六是保障項目用地需要。
加強耕地資源的保護與利用，在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。
隨著國家現(xiàn)代農業(yè)體系建設的深化和中央對農業(yè)扶持力度的加大，農業(yè)成為投資的熱點領域。業(yè)內專家表示，新出臺的《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》是我國農業(yè)領域首個PPP指導文件，該文件提出的創(chuàng)新模式，將聚合各方力量發(fā)力“三農”。
“四位一體”創(chuàng)新模式
在農業(yè)領域，PPP模式參與方為政府和社會資本，運作核心是土地確權。農戶以土地入股增收脫貧，社會資本進行土地修復、生產經營和基礎設施建設等，由減輕財政壓力的政府進行補貼和監(jiān)管，以公私合營等形式實現(xiàn)規(guī)�；洜I，達到多贏目的。
以前，農業(yè)產業(yè)化組織的形式多是“企業(yè)+農戶”的訂單模式：企業(yè)提供支持，農戶進行種植養(yǎng)殖，企業(yè)再回收農產品。龍頭企業(yè)與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關系，更沒有形成長久的互惠互利的合作關系。
如何擺脫農業(yè)產業(yè)化經營組織“小、散、低、弱”的狀態(tài)，完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，找出解決農民缺資金、缺技術、缺組織、缺管理的途徑，幫助農民走向富裕，對農牧龍頭企業(yè)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，但同時也是一個巨大的機遇。來源：國際畜牧網綜合
